Кожен проект, який має потенціал для впливу на навколишнє середовище, повинен бути підданий процесу Оцінки впливу на навколишнє середовище. Зазвичай це робиться для того, щоб визначити рівень його впливу, позитивного чи негативного.
Процес оцінки впливу на навколишнє середовище (процес ОВНС) функціонує понад чотири десятиліття. Його історія бере свій початок з року «Тиха весна» Рейчел Карсон, опублікованої в 1962 році, коли громадськість вперше звернула увагу на шкідливий вплив пестицидів. Поступово в різних країнах почали посилюватися занепокоєння щодо зростання населення, урбанізації, індустріалізації та забруднення навколишнього середовища.
У США в 1970 році був підписаний закон про національну екологічну політику (NEPA). NEPA був першим природоохоронним законом, який вимагав звітів про вплив на навколишнє середовище (EIS) пропонованих проектів, які суттєво вплинуть на якість навколишнього середовища людини.
Закон вимагав від федеральних агентств інтегрувати екологічні цінності в свої процеси прийняття рішень, враховуючи вплив на навколишнє середовище пропонованих ними дій та розумні альтернативи цим діям.
Крім того, демонстрація до Дня Землі, запланована сенатором Гейлордом Нельсоном у квітні, в якій взяли участь 20 мільйонів громадян США, призвела до створення Агентства з охорони навколишнього середовища (EPA) у липні 1970 року.
Після США інші країни, такі як Канада, Австралія, Нова Зеландія, Колумбія (1973-1974) та Філіппіни (1978), прийняли процес Оцінки впливу на навколишнє середовище.
У 1981 році Агентство США з міжнародного розвитку (USAID) переглянуло Закон про національну екологічну політику (NEPA). Після перегляду Оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС) стала обов’язковим для проектів допомоги розвитку. Це була перша спроба запровадити системи ОВНС у сфері допомоги розвитку
У 1989 році Світовий банк ухвалив ОВНС для великих проектів розвитку, в рамках яких країна-позичальник повинна була провести ОВНС під наглядом Банку.
Зміст
Що таке оцінка впливу на навколишнє середовище?
Оцінка впливу на навколишнє середовище – це міждисциплінарний поетапний процес оцінки запропонованого проекту, координований визнаними органами влади, з метою визначення впливу (позитивного чи негативного) цього проекту на навколишнє середовище, де він буде розміщений.
Він також визначається як дослідження для прогнозування впливу запропонованої діяльності/проекту на навколишнє середовище.
ЮНЕП визначає Оцінку впливу на навколишнє середовище (ОВНС) як інструмент, який використовується для визначення екологічних, соціальних та економічних впливів проекту до прийняття рішення.
Міжнародна асоціація з оцінки впливу визначає це як систематичний процес визначення майбутніх наслідків поточної або пропонованої дії».
У перші роки ОВНС.. зосереджено на біофізичних впливах запропонованих проектів (тобто якість води та повітря, флора та фауна, клімат та гідрологія тощо). Але сьогодні ОВНС оцінює соціальний, медичний та економічний вплив. Загалом, ОВНС проводиться для конкретних проектів розвитку, таких як атомні електростанції, великі дамби та житлові забудови.
Оцінка впливу на навколишнє середовище, як національний інструмент, контролює діяльність людини на навколишнє середовище. Процес Оцінки впливу на навколишнє середовище підлягає рішенням компетентного національного органу.
EIA порівнює різні альтернативи для проекту та прагне визначити ту, яка представляє найкраще поєднання економічних та екологічних витрат і вигод.
ОВНС не тільки передбачає вплив запропонованого проекту. Якщо негативний, процес Оцінки впливу на навколишнє середовище пропонує заходи для пом’якшення несприятливих наслідків і прогнозує, чи будуть значні негативні наслідки для навколишнього середовища, навіть після того, як пом’якшення буде впроваджено.
Процес оцінки впливу на навколишнє середовище є однією з успішних політичних інновацій 20-го століття щодо збереження навколишнього середовища. Цей процес дає ключовим особам, які приймають рішення в проекті, оновлену інформацію про ймовірні наслідки їхніх рішень, перш ніж вони приймуть ці рішення.
Таким чином, вони відповідають за свої рішення. Процес ОВНС сприяє прийняттю обґрунтованих та прозорих рішень, намагаючись уникнути, зменшити або пом’якшити потенційні негативні наслідки шляхом розгляду альтернативних варіантів, місць або процесів.
ОВНС є аспектом екологічної оцінки. Хоча екологічна оцінка є цілісним дослідженням, ОВНС спрямована на конкретний проект.
Важливість оцінки впливу на навколишнє середовище
- Процес Оцінки впливу на навколишнє середовище проводиться на початку проектного циклу, таким чином потенційні проблеми виявляються вчасно.
- Процес Оцінки впливу на навколишнє середовище гарантує, що існує зв’язок між економічним розвитком та екологічною стійкістю. Це також дає нам змогу проводити аналіз екологічних витрат та вигод проектів на початковій стадії.
- Це допомагає плануванню та управлінню приймати довгострокові заходи для ефективного управління, а також збереження навколишнього середовища
- ОВНС є потенційно корисним компонентом належного екологічного менеджменту.
- Процес ОВНС дозволяє керівникам проекту знати, який проект потребує повної перевірки, щоб запобігти будь-якій шкоді навколишньому середовищу.
- Допомагає оцінити потенційні впливи, що мають відношення до екологічного законодавства на основі вимог законодавства.
- ОВНС не тільки визначає проблеми, але й заздалегідь передбачає заходи щодо пом’якшення наслідків, щоб передбачити можливі катастрофи.
- Завдяки процесу Оцінки впливу на навколишнє середовище біорізноманіття та середовища проживання захищаються та зберігаються. Це досягається за рахунок шкідливих проектів і методів, надаються альтернативи.
- EIA передбачає негативний або позитивний вплив запропонованого проекту. Це стимулює реалізацію проектів, які позитивно впливають на навколишнє середовище, і перешкоджає реалізації руйнівних проектів.
- EIA пропонує можливі, безпечніші або менш шкідливі альтернативи в якості заміни більш шкідливих проектів і методів проекту.
- EIA розробляє план екологічного менеджменту та резюме для широкого загалу, не пов’язаного з технологіями.
- Залучення громад та інших зацікавлених сторін у прийнятті рішень під час ОВНС допомагає зменшити конфлікти, пов’язані з проектами розвитку.
- EIA сприяє оптимальному використанню ресурсів та економії часу та вартості проекту
- Це сприяє реалізації екологічно безпечних проектів
Закон про оцінку впливу на навколишнє середовище
Закон про ОВНС був створений у 1992 році. Закон чітко визначає вимоги до ОВНС, як слід і не слід проводити ОВНС, хто її проводить, проекти, які потребують ОВНС, а які ні.
Згідно з законом, ОВНС не вимагається, якщо запропонований проект входить до переліку проектів з мінімальним впливом на навколишнє середовище, погодженого затвердженим органом; проект має здійснюватися під час національної надзвичайної ситуації, щодо якої урядом вжито тимчасових заходів; проект має здійснюватися у відповідь на обставини, які, на думку Агентства, відповідають інтересам громадського здоров’я або безпеки.
Закон також рекомендує ОВНС для проектів у сфері житла, рибальства, сільського господарства, водопостачання, обробки та утилізації відходів, транспорту, курортно-рекреаційного розвитку, залізниць, кар’єрів, виробництва та передачі електроенергії, гірничодобувної промисловості, нафти, портів, інфраструктури, промисловості, лісового господарства, меліорація, аеропорт, осушення та зрошення. Технічні характеристики можна побачити на http://faolex.fao.org/docs/pdf/nig18378.pdf
9 етапів процесу оцінки впливу на навколишнє середовище
- Ідентифікація та визначення проекту
- Скринінг
- Оцінка масштабу
- Базове дослідження
- Аналіз впливу
- Пом'якшення впливу
- Звіт про ОВНС
- Розгляд проекту звіту з ОВНС
- Прийняття рішень
Етапи процесу Оцінки впливу на навколишнє середовище відрізняються від країни до країни. Однак основні етапи повинні застосовуватися як стандарт належної практики. Такими етапами, загальними для всіх структур ОВНС, є скринінг, визначення обсягу, аналіз впливу, заходи з пом’якшення, звітність, огляд, прийняття рішень та аудит. Етапи процесу Оцінки впливу на навколишнє середовище визначаються вимогами країни або донора.
1. Ідентифікація та визначення проекту
Цей етап здається незначним, але може стати складним, особливо для великих і багаторазових проектів. Запропонований проект сформульовано та конкретно визначено для точного визначення зони можливого впливу та включення заходів, які тісно пов’язані з пропозицією, щоб оцінити весь обсяг впливу на навколишнє середовище.
2. Скринінг
Скринінг проводиться для того, щоб визначити, чи потребує проект ОВНС чи ні, а також рівень оцінки, яку необхідно провести. Порогові вимоги для ОВНС можуть залежати від грошової вартості проекту, впливу, який проект матиме, або типу проекту. У деяких місцях є перелік проектів, які потребують ОВНС.
Коли проектну пропозицію було подано до агентства, що відповідає за ОВНС у певній області, агентство надсилає свого представника до організатора проекту. Вони обговорюють такі теми, як причина проекту, розмір, вартість, основні зацікавлені сторони, опозиція, а також те, чи підлягають обговоренню деякі частини проекту чи ні. Агент з ОВНС також розглядає та опитує всіх людей, які відповідають за різні категорії проекту, щоб точно оцінити всі наслідки проекту.
Під час перегляду дуже необхідна поїздка на сайт. Беруться такі деталі, як точні координати сайту. Також проводяться випробування на місці, фотографуються місцевість та навколишнє середовище. Це зробить проект більш реалістичним і його легко оцінити, перебуваючи поза межами сайту.
Норми, що застосовуються до проекту, також вивчаються на цьому етапі процесу Оцінки впливу на навколишнє середовище. Це важливо, оскільки ці нормативні акти також можуть визначити, чи потрібна базова чи повномасштабна оцінка впливу на навколишнє середовище.
Скринінг сприяє прийняттю обґрунтованих рішень. Він забезпечує чіткий, добре структурований фактичний аналіз наслідків та наслідків пропонованих дій. Під час цього процесу відсіюються екологічно, соціально та економічно небезпечні проекти
Вплив проекту на навколишнє середовище може змінюватися з часом. Таким чином, під час етапу скринінгу, а також всього процесу ОВНС, впливи розглядаються протягом усього терміну дії проекту, від фази будівництва до експлуатації та після закриття.
3. Сфера дії
Обсяг — це етап процесу Оцінки впливу на навколишнє середовище, який інформує широку громадськість та НУО про запропонований проект і дозволяє їм висловити свою думку щодо проекту. Під час визначення обсягу визначаються ключові проблеми та впливи, які слід додатково дослідити. Це визначення базується на законодавчих вимогах, міжнародних конвенціях, експертних знаннях та залученні громадськості. Також встановлюється межа та часовий ліміт дослідження.
Діяльність із визначення обсягу також включає визначення ключових зацікавлених сторін та ознайомлення їх із проектом та списком зацікавлених сторін, виділення найбільш значущих питань, цінностей та проблем, які потребують уваги під час ОВНС, рішення про те, продовжувати проект чи ні, знаходження альтернативні проекти або майданчики для проекту, включення захисних заходів при розробці проекту або надання компенсації за несприятливі впливи, визначення всіх політик, правил і детальних аспектів оцінки і, нарешті, визначення технічного завдання (ТЗ) для оцінки впливу .
ТЗ слугує керівництвом для підготовки ОВНС. Ідеальний ТЗ охоплює всі проблеми та впливи, які були виявлені під час процесу визначення обсягу.
ТЗ містить таку інформацію:
- Опис проекту
- Список агенцій або міністерств, відповідальних за нагляд за процесом ОВНС та прийняття рішень
- Сайт проекту (також званий «зоною впливу»)
- Вимоги щодо оцінки впливу на навколишнє середовище у відповідних законах чи нормативних актах
- Впливи та проблеми, які необхідно вивчати
- Системи пом'якшення та/або моніторингу, які мають бути розроблені
- Положення щодо залучення громадськості
- Основні зацікавлені сторони
- Строки завершення процесу ОВНС
- Очікуваний робочий продукт і результати.
- Бюджет ОВНС
Проект ТЗ може бути доступним для ознайомлення громадськості та надання коментарів.
4. Базове дослідження
На цьому етапі проводиться комплексне вивчення території проекту та його оточення. Досліджувані компоненти включають фізико-хімічне середовище (клімат, метеорологія, геологія, тип і розподіл ґрунту, характеристики підземних вод, якість повітря та рівень шуму); біологічне середовище (розміщення та поширення характеристик флори і фауни живої природи); соціально-економічні та медичні умови, що описують демографію, культуру, об'єкти спадщини, соціальний стан та стан здоров'я людей та їх довкілля.
Базові дані можна отримати з літератури, польових досліджень, вимірювань, збору репрезентативних вибірок тощо.
5. Аналіз впливу
Тут визначаються та прогнозуються всі суттєві екологічні, соціальні та економічні впливи запропонованого проекту, включаючи детальну розробку альтернатив проекту проекту.
6. Пом'якшення впливу
Зрештою, впливи спрогнозовані та визначені, рекомендовані дії щодо зниження рівня екологічної шкоди та уникнення потенційних несприятливих наслідків запропонованого проекту.
7. Звіт про ОВНС
Після цих етапів, розглянутих вище, складається звіт, відомий як проект звіту з ОВНС. Його називають проектом, оскільки він не був затверджений. Звіт слугує громадськістю інструментом прийняття рішень і орієнтиром для ініціатора під час виконання проекту. З цих причин звіт має бути написаний для розуміння кожного, дотримуючись ТЗ та найкращих міжнародних практик.
У звіті подано короткий огляд процесу Оцінки впливу на навколишнє середовище. Він починається з резюме проекту і закінчується деталями Плану управління навколишнім середовищем (EMP), який керуватиме виконанням проекту.
8. Розгляд проекту звіту з ОВНС
Цей огляд перевіряє адекватність та ефективність проекту звіту про ОВНС та надає інформацію, необхідну для прийняття рішень.
Звіт про ОВНС проходить внутрішню перевірку, зовнішню експертизу та офіційне громадське слухання. Внутрішню перевірку проводять відібрані експерти контролюючого органу. Зовнішній огляд здійснюється фахівцями поза межами контролюючого органу. Копії проекту ОВНС надсилаються цим експертам (особливо в наукових колах) для перегляду та зворотного зв’язку.
Громадські слухання проводяться зацікавленими сторонами – тими, на кого проект так чи інакше вплине. Сюди входять члени громади, де планується розміщення проекту, НУО, органи місцевого самоврядування тощо.
Участь зацікавлених сторін приносить багато переваг. Це допомагає підключити традиційні знання про навколишнє середовище до проекту. Це додає більше деталей до звіту про ОВНС. Це також повідомляє про точку зору громади щодо проекту та запобігає хаосу, пов’язаному з проектами розвитку.
9. Прийняття рішень
На цьому етапі проект може бути затверджений, відхилений або підданий подальшим змінам. Проект затверджується, якщо всі проблеми, які виникли під час огляду, були вирішені командою з ОВНС або якщо всі значні негативні наслідки були належним чином пом’якшені. Якщо ці фактори відсутні, проект не буде затверджено.
Після схвалення проекту регулюючий орган видає заявнику Заяву про вплив на навколишнє середовище. Цей сертифікат є наказом ініціатора розпочати свій проект.
Після введення проекту в експлуатацію вступає в дію постмоніторинг або аудит. Проекти контролюються, щоб гарантувати, що їхній вплив не перевищує законодавчі стандарти. Це зроблено для того, щоб втілення заходів з пом’якшення впливу відбувалося у спосіб, описаний у звіті про ОВНС.
Поширені запитання
Хто може проводити ОВНС?
Залежно від існуючої системи ОВНС, ОВНС проводиться або (1) державним органом або міністерством, або (2) ініціатором проекту.
Якщо закони про ОВНС дозволяють, будь-яка сторона може найняти консультанта для підготовки ОВНС або виконання окремих частин процесу ОВНС, наприклад, участь громадськості або технічні дослідження.
У яких країнах існує ОВНС?
Усі країни проводять ОВНС для великих проектів.
Хто готує звіт про ОВНС?
Звіт про ОВНС готується стороною, яка проводить процес ОВНС. Це може бути регуляторний орган або ініціатор проекту.
Скільки часу може тривати процес ОВНС?
За словами Продовольчої та сільськогосподарської організації, «тривалість ОВНС буде залежати від програми, плану чи проекту, що розглядається. Однак процес зазвичай триває від 6 до 10 місяців від підготовки до огляду».
Рекомендації
- 6 найкращих екологічно чистих джерел енергіїSourceSour25 екологічних законів Нігерії
- Що потрібно враховувати при проектуванні системи сонячного вуличного освітлення
- Безпечне середовище, користь, яку варто заробляти
- 7 Принципи екологічного менеджменту
- 25 екологічних законів Нігерії
- Список проектів, які потребують ОВНС
